行政函釋

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主    旨：公告「九十四年度勞動檢查方針」。
依    據：勞動檢查法第六條。
公告事項：九十四年度勞動檢查方針 (如附件) 。

附    件：九十四年度勞動檢查方針
          壹、依據：
              本方針依據勞動檢查法第六條規定訂定。
          貳、目的
              貫徹勞動法令之執行，維護勞雇雙方合法權益，保障勞工安全與健康
              。
          參、基本理念
              遵守勞工安全衛生、勞動檢查、勞動條件及其他相關勞動法令為各事
              業單位雇主應負之責任，政府為貫徹勞動法令之執行，實施勞動監督
              檢查，以督促雇主落實其法定義務。
          肆、重點策略
          一、實施高危險性行業或工作場所之監督檢查：
           (一) 鎖定屢次發生重大職災或屢遭停工罰鍰處分之廠場實施特別列管檢
                查。
           (二) 依轄區事業單位危害特性，運用風險管理方式，分級實施監督檢查
                。
           (三) 針對施工期短且具高危險之作業，採作業期程申報制度，並依申報
                期程實施精準檢查。
           (四) 掌握職業災害發生訊息，即時啟動防微杜漸檢查機制，迅速應變調
                整防災檢查及宣導重點。
           (五) 就營造業、大樓清洗業、輸配電外線作業、高壓電路近接場所之吊
                掛作業，局限空間作業及道路旁開挖作業等，實施動態稽查。
           (六) 就具火災爆炸及有害物洩漏之虞之場所實施檢查。
           (七) 實施勞動檢查法規定之危險性工作場所現場查核。
           (八) 追究原事業單位 (大包) 安全衛生自主管理責任。
          二、強化安全伙伴及跨機關合作機制，提升大型企業及大型公共工程業主
              之安全管理能力。
          三、推動安全衛生結盟計畫，結合相關團體之組織力量，協助結盟伙伴提
              昇安全衛生能力。
          四、成立職業安全衛生輔導系統，提升勞動檢查介入率。
          五、推動產業安全促進計畫，協助關鍵產業建構職業安全衛生管理系統。
          伍、分工原則：
          一、中央主管機關負責檢查制度之建立及檢查業務之監督考核。
          二、勞動檢查機構依勞動檢查法規定實施監督檢查工作。
          三、直轄市及縣 (市) 政府應依主管機關職權實施檢查，並辦理相關法令
              宣導及勞工安全衛生教育訓練等工作。
          四、直轄市及縣 (市) 主管機關如遇重大爭議案件或執行困難，得請勞動
              檢查機構或中央主管機關協助處理。
          陸、檢查對象之選列
          一、特別列管檢查指導之事業單位選擇原則：
           (一) 三年內曾發生兩件以上之工作場所重大職業災害之廠場。
           (二) 三年內曾發生兩件以上之工作場所重大職業災害且尚未完工之營造
                工程。
           (三) 一年內屢因勞工安全衛生設施違反法令規定，並經通知停工改善或
                罰鍰處分達三次以上之廠場或營造工程。
           (四) 一年內屢因機械器具安全防護設施不良致發生勞工身體遺存一至九
                等級之障害達二人以上之廠場。
           (五) 廠場歲修、大修等短時間施工，勞工安全衛生管理不良而有嚴重危
                害勞工之虞者。
           (六) 營造工程分項工程項目複雜，平行作業、共同作業尖峰期間勞工人
                數達三○○人以上，且經檢查發現安全衛生自主管理能力不良者。
           (七) 其他經中央主管機關或勞動檢查機構認有必要列管者。
          二、優先受檢事業單位之選擇原則
           (一) 應派員檢查之事業單位：
                １．發生重大職業災害者。
                ２．經陳情、申訴、檢舉安全衛生、勞動條件、就業服務及其他不
                    符勞動法令規定者。
                ３．經大眾傳播媒體廣為報導者。
                ４．危險性機械或設備申請檢查者。
                ５．依勞動檢查法申請審查或檢查之危險性工作場所。
                ６．其他經主管機關或檢查機構認有必要者。
           (二) 應優先實施之專案項目：
                １．火災爆炸預防專案 (含液化石油氣灌裝場所、液化石油氣消費
                    場所、石化及大型化學工廠歲修、製造處置使用有機過氧化物
                    場所、大量製造處置使用危險物場所及批式製程等) 。
                ２．大型營造工程安全專案 (工程金額五千萬元以上者) 。
                ３．職業病預防專案 (含大量製造處置使用氯、氨工作場所) 。
                ４．職業傷殘災害預防專案 (含勞工保險局登錄有案領取職業災害
                    疾病、殘廢、死亡給付之事業單位，並以使用動力衝剪機械者
                    優先) 。
                ５．局限空間災害預防專案。
                ６．勞動條件專案。
                ７．依勞動檢查法審查或檢查合格之危險性工作場所現場複查專案
                    。
                ８．感電職業災害預防專案。
                ９．其他經主管機關或檢查機構認有必要者。
                前述專案檢查之檢查對象、宣導重點等事項，於實施檢查前由中央
                主管機關另行開會研商之。
          柒、監督檢查重點
          一、勞工安全衛生事項
           (一) 墜落、感電、倒塌、崩塌之防止事項。
           (二) 火災、爆炸災害之防止事項。
           (三) 中毒、缺氧災害之防止事項。
           (四) 危險性機械設備之安全管理事項。
           (五) 動力衝剪機械及滾輾機械之安全防護。
           (六) 通風換氣及作業環境測定。
           (七) 高壓氣體災害之防止事項。
           (八) 勞工安全衛生管理事項。
           (九) 承攬及共同作業管理事項。
           (十) 童工女工保護事項。
           (十一) 生物性危害之防止事項。
           (十二) 勞動檢查法規定之危險性工作場所之審查檢查處理。
           (十三) 其他經主管機關或檢查機構認有必要者。
          二、勞動條件事項
           (一) 正常工時、延長工時及休假、例假等工資之給付規定。
           (二) 正常工時及延長工時之規定。
           (三) 休假及例假日之相關規定。
           (四) 勞工退休準備金及積欠工資墊償基金之提撥。
           (五) 退休金、資遣費之給付。
           (六) 童工女工保護規定。
           (七) 職業災害補償之規定。
           (八) 工作規則之報備。
           (九) 勞資會議之舉辦。
          三、其他勞動法令
           (一) 職工福利金之提撥。
           (二) 辦理勞工保險及投保薪資之規定。
           (三) 就業服務之就業歧視及資遣通報事項。
          四、各類檢查重點事項
           (一) 營造工程檢查：以預防墜落、感電、倒塌崩塌及物體飛落等重大職
                業災害類型之關鍵性安全衛生設施及承攬管理事項為檢查重點：
                １．承攬安全管理事項：如危害告知、協議組織、危險作業指揮及
                    協調、人員及機具進場管制、安全巡視等。
                ２．墜落災害防止：如高差二公尺以上之屋頂、橋樑墩柱及上部結
                    構、橋台、開口部分、樓梯、工作台、施工架等場所，應設置
                    符合規定之護欄、護蓋、安全網或佩掛安全帶等防墜設施；對
                    於高度一‧五公尺以上之場所作業應設置安全上下設備等。
                ３．感電災害防止：如漏電斷路器及自動電擊防止裝置之裝設。
                ４．倒塌崩塌防止：如隧道工程、橋樑工程及大面積高淨空之建築
                    工程等之模板支撐，露天開挖場所及邊坡之擋土支撐等。
                ５．物體飛落防止：如安全網之設置、吊或吊具防止物體脫落之
                    裝置及安全帽等防護具佩帶等。
           (二) 具火災爆炸危險之場所檢查：以事業單位是否建立安全衛生管理制
                度，落實自動檢查、標準作業程序及對易產生火災、爆炸等危害之
                相關缺失為檢查重點。
           (三) 感電職業災害預防檢查：以輸配線路活線作業、停電作業、高壓電
                路近接場所作業、電氣機具接地、電焊機自動電擊防止裝置、潮濕
                場所使用移動式或攜帶式電動機具設漏電斷路器、工地臨時用電設
                備設置漏電斷路器、通路上臨時配線防止破皮、電線裸露為檢查重
                點。
           (四) 機械捲夾災害預防檢查：以動力衝剪機械、紡織機械、金屬加工機
                械、塑膠加工機械、造紙機械等自動或半自動化機械之捲夾點安全
                護圍護罩、緊急制動裝置、安全作業標準之訂定、維修保養之停止
                運轉及上鎖等為檢查重點，並對動力衝剪機械、手推刨床、木材加
                工用圓盤鋸、動力堆高機、研磨機、研磨輪等機械器具應以其安全
                裝置是否依法令規定設置並維持有效為重點。
           (五) 生物病原體預防檢查：以個人防護具、工作場所消毒、勞工教育訓
                練、作業標準與職業災害防止計畫之擬訂及承攬管理等項目為檢查
                重點。
           (六) 勞動檢查機構應於平時檢查與職業災害檢查，將勞工安全衛生法第
                十四條、第十六條、第十七條、第十八條列為檢查重點，並依中央
                主管機關發布之「加強勞工安全衛生法第十七條及第十八條檢查注
                意事項」，促使原事業單位確實辨識工作環境危害、告知危害應採
                行之安全衛生措施，於彼此作業間具有關連或幫助關連之情況，採
                取指揮協調、巡視、連繫調整、危險作業與機具人員管制協議、教
                育訓練指導等防止災害發生之必要措施，減少政府勞動檢查人力之
                依賴。
          捌、檢查原則
          一、選列受檢對象應考慮各行業之職業災害發生率、事業單位分布情形等
              轄區特性規劃實施各項檢查。
          二、精準檢查：針對石化業歲修、支撐架、施工架組拆、局限空間作業等
              施工期短而又具高危險之作業，實施作業期程申報制度，精確掌握其
              施工期程實施監督檢查。
          三、防微杜漸檢查：加強職業災害資訊之掌握，針對災害發生之業別及區
              域，迅速應變調整防災檢查及宣導重點，並適度增加中小企業之檢查
              次量，消除災害事故預防盲點，避免產生「破窗效應」，達防微杜漸
              之效。
          四、專案檢查：依各專案特性，選列實施檢查對象，並依中央主管機關訂
              定之會談紀錄表實施檢查，如有自行規劃之專案檢查，應以關鍵性安
              全衛生設施為檢查重點。
          五、重大職業災害檢查：依中央主管機關訂定「工作場所重大災害通報及
              檢查處理要點」辦理。
          六、申訴案檢查：依中央主管機關之「申訴案檢查作業標準」針對申訴事
              項迅速確實檢查處理。
          七、動態稽查：依「全國勞動檢查動態稽查計畫」，以動態巡邏方式加強
              動態性、短暫性之高危險作業及場所之檢查。
          八、交叉檢查：檢查機構實施檢查時除依各組專業實施檢查外，對於現場
              發現有其他危害事項應一併實施交叉檢查 (如實施安全檢查時發現有
              衛生危害事項，應一併實施一般職業衛生檢查) ，提昇檢查能量。
          九、危險性機械或設備檢查：應依中央主管機關所訂之「危險性機械或設
              備檢查作業標準」實施檢查，並委託專業機構加強對代行檢查機構之
              平時督導以提昇檢查品質。檢查機構於實施一般檢查時，則以加強查
              察危險性機械或設備是否有合格證、是否逾越有效期限、操作人員及
              吊掛作業人員是否經訓練合格為重點。另委託代行檢查機構於實施危
              險機械或設備竣工 (構造) 定期、變更或重新檢查時，依「危險性機
              械設備自動檢查紀錄及證照查核作業標準」查核該工廠場內其他危險
              性機械或設備之自動檢查紀錄及證照，以擴大代檢監督檢查效能。
          十、勞動檢查法規定之危險性工作場所審查暨檢查：參考本會訂定之審查
              手冊辦理，經審查暨檢查合格後應實施現場查核，以確認事業單位是
              否依據送審文件之承諾事項作業，另丁類危險性工作場所，若發現施
              工過程變更主要分項工程施工方法時，應要求事業單位就變更部分重
              新評估及審查；如有甲、乙、丙類危險性工作場所，未於製程修改或
              至少每五年重新評估一次者，應要求實施評估及必要之更新及紀錄。
          十一、勞動條件檢查：以申訴案件檢查為主，必要時並得對申訴案較多之
                行業，規劃實施專案檢查，其檢查重點以本方針監督檢查重點之勞
                動條件部分為主。
          十二、經鎖定為特別列管檢查指導且達中央主管機關「加強高職災及高危
                險廠場檢查及指導執行方案」之列管標準者，應分級 (劃分三級，
                最危險者為第一級，其次依序為第二、三級) 實施監督檢查並函告
                特別列管名單，對已承諾積極改善者，予以協助指導改善。
          十三、經申請與中央主管機關或檢查機構簽署安全伙伴或安全衛生結盟宣
                言者，依中央主管機關訂定之「安全伙伴計畫」或「企業團體安全
                衛生結盟計畫」進行檢查合作及相關機制之運作。
          十四、經中央主管機關選列為重點輔導之事業單位應積極配合出席輔導說
                明會，檢查機構為促進輔導績效，於初次檢查時，將檢查結果通知
                限期改善並提供輔導相關資訊，輔導期間暫緩實施複查，輔導屆期
                前實施複查，輔導期間配合改善績效良好者，如仍有違反規定時，
                得減輕其處分，但發生職業災害及申訴檢舉案件不在此限。
          玖、檢查處理原則
          一、勞動檢查員實施勞動檢查時，應告知受檢事業單位之產業工會代表，
              就其所屬勞動檢查機構自行規劃選列之事業單位、檢查方式及檢查重
              點詳實檢查，勞動檢查員對於事業單位之檢查結果，應報由所屬勞動
              檢查機構依法處理。其有違反勞動法令規定事項者，勞動檢查機構應
              以書面通知事業單位立即改正或限期改善，副知 (以勞動條件事項為
              主) 該地方政府主管機關督促改善，檢查結果並應副知該產業工會。
              對公營事業單位檢查之結果，應另副知其目的事業主管機關督促其改
              善。
          二、勞動檢查機構於獲知事業單位發生重大職業災害時，應迅速派員前往
              檢查，並通報地方主管機關，如有勞工安全衛生法第二十七條、勞動
              檢查法第二十七條規定情事者，應予停工，涉有勞工安全衛生法第三
              十一條、第三十二條規定情事者，除通知改善外，並應函送司法機關
              偵辦，有該法第三十三條第一款、第三十四條第一款規定之情事者，
              經通知改善而不如期改善者，應由主管機關依法裁處罰鍰，並追蹤檢
              查，有該法第三十三條第二款、第三款、第三十四條第二款、第三款
              規定之情事者，除通知改善外，並應依法裁處罰鍰，勞動檢查機構並
              應適時追蹤檢查，對未依規定停工者，應依勞工安全衛生法第三十二
              條、勞動檢查法第三十四條規定函送司法機關偵辦，勞動檢查機構實
              施重大職業災害檢查所為之停工、罰鍰、移送司法機關偵辦等處分均
              應副知中央主管機關。
          三、勞工陳情、申訴及工會檢舉案件，應針對陳情、申訴、檢舉內容，迅
              速實施檢查，對違反勞工法令事項迅即依法處理並確實作好保密工作
              ，以維護申訴人權益。如有行政程序法第一百七十三條所列各款情形
              ，經受理機關主管分層負責權限核准者得不予處理，另本會函轉案件
              除敘明得依職權逕處外，其他均應於查處後復知本會。
          四、勞動檢查機構或主管機關自行規劃選列之勞動條件檢查重點部分，檢
              查發現有不符法令規定者，除通知立即改正外，如有勞動基準法第七
              十五條至第七十八條規定之情事併送司法機關偵辦，有該法第七十九
              條、第八十條規定之情事者，併由主管機關依法裁處罰鍰。
          五、勞動檢查機構於實施安全衛生相關檢查發現不合法令規定，應依下列
              方式予以處理：
           (一) 安全衛生設備或措施不合法令事項 (違反勞工安全衛生法第五條部
                分)
                １．勞動檢查機構指派之勞動檢查員發現工作場所勞工有立即發生
                    危險之虞時，得依勞動檢查法第二十八條規定，就該場所以書
                    面通知事業單位逕予先行停工。 (勞動檢查法第二十八條第一
                    項有關「勞工有立即發生危險之虞」之情事，依本會發布之「
                    勞動檢查法第二十八條所定有立即發生危險之虞認定標準」認
                    定) 。
                ２．有嚴重危害勞工致有發生職業災害之虞者，得依勞工安全衛生
                    法第二十七條規定通知其部分或全部停工。
                ３．經通知限期改善不如期改善而有發生職業災害之虞者，得依勞
                    動檢查法第二十九條規定通知其部分或全部停工。
                ４．實施重大職業災害檢查時，發現非立即停工不足以避免職業災
                    害擴大者，應依勞動檢查法第二十七條規定，就發生災害場所
                    以書面通知事業單位部分或全部停工。
                ５．對中央主管機關選訂之防災檢查重點項目，應依本會發布之「
                    防災檢查重點項目罰鍰注意事項」辦理，並依法裁罰。
                ６．對未依規定停工者，應依勞工安全衛生法第三十二條、勞動檢
                    查法第三十四條規定，函送司法機關偵辦。
           (二) 於檢查時，發現危險性機械或設備未經檢查或已超過規定期間未再
                檢查合格即行使用，應依勞工安全衛生法第三十三條依法裁處罰鍰
                ，並得依勞工安全衛生法第二十七條、勞動檢查法第二十九條規定
                就該等機械或設備予以部分停工，對未依規定停工者，應依勞工安
                全衛生法第三十二條、勞動檢查法第三十四條規定函送司法機關偵
                辦。
           (三) 工作場所有立即發生危險之虞時，未即令停止作業並使勞工退避至
                安全場所者，應依勞工安全衛生法第二十七條規定通知停工並送司
                法機關偵辦。
           (四) 違反前述 (一) 至 (三) 項以外之勞工安全衛生檢查重點事項：有
                該法第三十二條第一項第二款規定情事者，應函送司法機關偵辦，
                有該法第三十三條、第三十四條、第三十五條規定情事者，應依法
                裁處罰鍰。
           (五) 實施專案檢查時，對違反勞工安全衛生法經通知限期改善部分，應
                適時實施追蹤複查。
           (六) 實施檢查時，對事業單位違反勞動法令之處分案件，應依行政程序
                法審慎處理，以保障人民權益，提高行政效能，增加人民對行政之
                信賴。
          六、檢查機構就列入特別列管檢查指導之事業單位其檢查指導情形應依規
              定向中央主管機關陳報。
          七、對列入檢查重點之勞工保險部分、職工福利金部分，檢查發現有不符
              法令規定者，應送有關主管機關依法處理。
          八、檢查機構及地方主管機關於發現雇主僱用外籍勞工違反就業服務法事
              項或勞動基準法之檢查重點，應依法辦理。
          九、勞動檢查機構實施檢查所為之檢查會談紀錄及停工、罰鍰、移送司法
              機關等處分應登錄檢查資訊管理系統，以利各項檢查資料之統計分析
              。
          拾、推動安全伙伴、安全衛生結盟及部會合作計畫
          一、由中央主管機關推動大型企業安全伙伴合作計畫，以平等互惠、資源
              分享、經驗交流、資訊互通等原則，共同合作發掘、鑑別及解決工作
              場所危害，期有效降低大型企業災害，減少損失，提升競爭力。
          二、由中央主管機關推動企業團體安全衛生結盟計畫，結合相關雇主團體
              或安全衛生專業組織之防災資源，以互信互護、推廣宣導、資源共享
              為基礎，協助個別結盟事業單位改善工作環境安全衛生。
          三、中央主管機關與交通部、國防部、經濟部等中央目的事業主管機關實
              施部會合作計畫，以提升公共工程及公營事業安全管理能力。
          四、赴事業單位與其負責人及相關高層主管舉行座談，行銷安全衛生，協
              助大型事業單位強化自主管理機制，落實自主檢查。
          拾壹、建構高危險中小型事業預防職災輔導機制
                一、中央主管機關應規劃成立職業安全衛生輔導系統等方式，提昇
                    中小事業安全衛生管理能力及設施之指導改善。
                二、中央主管機關應規劃對具危險性及有害性作業之中小企業實施
                    專案指導之計畫：
                 (一) 假皮製造業之二甲基甲醯胺 (DMF)  輔導監視計畫。
                 (二) 泡綿製造業之二異氰酸甲苯 (TDI)  輔導監視計畫。
                 (三) 膠帶製造業之甲苯輔導監視計畫。
                 (四) 樹酯製造業之防爆電氣設備等輔導計畫。
                三、檢查機構應就轄區內高危險性中小型事業單位加強指導其建立
                    自主檢查機制，以防止職業災害發生。
                四、檢查機構得規劃辦理在職勞工安全衛生人員及作業主管講習，
                    提昇其執行業務能力，並掌握轄區內事業單位勞工安全衛生人
                    員之動態，以建立防災體系。
                五、檢查機構得將重大職業災害作成案例分析，召集轄區內類似之
                    事業單位加以講解說明，以預防類似災害重複發生。
          拾貳、推動產業安全促進計畫
                一、由中央主管機關規劃建構產業安全之風險管理機制，協助及輔
                    導高科技業、石化業及營造業等高產值行業建置職業安全衛生
                    管理系統 (OSHMS)  或風險管理機制，降低災害事故所肇致之
                    重大損失，增進產業競爭力。
                二、檢查機構應建立轄區內產業事故通報制度，積極採取防微度漸
                    對策，防止災害事故重複發生或擴大，以增進產業安全。
                三、舉辦關鍵產業高階主管產業安全與風險管理研討會，推廣國內
                    產業安全主流價值，提昇產業安全。
          拾參、其他必要事項
                一、檢查機構、縣 (市) 主管機關及勞動檢查人員依職權辦理各項
                    檢查業務，應依勞動檢查法規定程序辦理。
                二、中央主管機關授權辦理勞動檢查業務之機關應編有足夠之檢查
                    人力及經費，並於年度勞動監督檢查計畫中載明人員配置及經
                    費編列情形及檢附下年度之經費概算書或摘錄影本，報請中央
                    主管機關核備。
                三、檢查機構應加強建立事業單位基本資料，並於實施檢查時即時
                    更新之。
                四、中央主管機關應督導協助縣 (市) 主管機關實施勞動條件申訴
                    案檢查及辦理事業單位之安全衛生教育訓練。
                五、督導各代行檢查機構就指定檢查範圍，積極辦理代行檢查業務
                    並依勞動檢查法規定程序辦理。

附錄二：防災檢查重點項目罰鍰注意事項
          一、行政院勞工委員會 (以下簡稱本會) 為加強勞動檢查對職業災害預防
              之效果，特訂定防災檢查重點項目罰鍰注意事項 (以下簡稱本注意事
              項) ，以為主管機關及檢查機構推動相關業務之依據。
          二、防災檢查重點項目及罰鍰處理原則規定如附表。
          三、勞動檢查機構於派員實施勞動檢查時，應鎖定本注意事項所訂防災檢
              查重點項目加強檢查並予採證。
          四、主管機關及本會所屬之勞動檢查機構應依本注意事項所訂防災檢查重
              點項目之罰鍰處理原則，對違反之事業單位依「違反勞工安全衛生法
              及勞動檢查法罰鍰案件處理要點」規定處以罰鍰，並督促事業單位改
              善。
          五、勞動檢查機構於辦理職業災害檢查時應依本會工作場所重大災害通報
              及檢查處理要點之規定實施，其應科處罰鍰事項，不限於本注意事項
              所列之重點項目。
          六  本會將不定期派員查核本注意事項之辦理情形，對未確實辦理者，將
              函請各主管機關或勞動檢查機構改進。