歷史法規

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一、簡介
    適當的危害辨識及風險評估，可協助事業單位建置良好的職業安全衛
    生管理系統，有效控制危害及風險，預防與削減災害，並提昇職業安
    全衛生管理績效，進而達到永續經營之目的。
    本指引主要依據安全衛生法規及 TOSHMS 之要求說明危害辨識及風險
    評估應有之基本原則，並提出建議性作法（如附錄一），作為事業單
    位規劃執行危害辨識及風險評估之參考。
    本指引並非建立、實施及維持危害辨識及風險評估之強制性作法，亦
    非在增加安全衛生法規及 TOSHMS 之額外要求，惟事業單位在規劃及
    執行危害辨識、風險評估及採取風險控制措施之相關工作時，應先考
    量安全衛生法規之要求（如附錄二）。
    本指引所述之危害辨識及風險評估方法，並非唯一之方法，事業單位
    可參酌其基本原則及建議性作法，選擇適合其規模及特性之方法來執
    行危害辨識及風險評估。
    本指引不提供危害辨識及風險評估程序或辦法之參考例，事業單位如
    有需求，可逕向相關技術或服務機構查詢，如勞工安全衛生研究所之
    國家職業安全衛生管理系統指引網站（網址：http://www.iosh.gov.
    tw/toshms ），事業單位引用時，應考量最新安全衛生法規、本身實
    際需求及職業安全衛生管理系統相關規範等之要求，予以適度修正或
    調整。

二、適用範圍
    本指引適用於須建立及執行工作環境或作業危害之辨識、評估及控制
    之相關管理計畫，以符合安全衛生法規要求及本身需求之事業單位。
    事業單位亦可參考本指引之基本原則及建議性作法，建立、實施及維
    持危害辨識及風險評估之管理計畫，以符合職業安全衛生管理系統相
    關規範之要求。

三、用語與定義
    本指引採用 TOSHMS 相同之用語與定義，並無額外之用語與定義。勞
    工安全衛生組織管理及自動檢查辦法第十二條之一所述「危害之辨識
    、評估及控制」同本指引所述之「危害辨識、風險評估及決定控制措
    施」。

四、危害辨識及風險評估之作業流程及基本原則
    危害辨識及風險評估之參考作業流程如下，而其執行上之基本原則分
    述於后：
            ┌───────────────────┐
            │設計／作業條件                        │←┐
            │（工作環境或作業危害）盤查（一）      │  │
            └───────────────────┘  │
                              ↓                        │
            ┌───────────────────┐  │
            │危害辨識（二）                        │  │
            └───────────────────┘  │
                              ↓                        │
            ┌───────────────────┐  │
            │風險評估（三）                        │  │
            └───────────────────┘  │
                              ↓                        │
            ┌───────────────────┐  │
            │判定風險是否可接受（四）              │  │
            └───────────────────┘  │
                              ↓                        │
            ┌───────────────────┐  │
            │決定及採取風險控制措施（五）          │  │
            └───────────────────┘  │
                              ↓                        │
            ┌───────────────────┐  │
            │檢討風險控制措施之適用性及有效性（六）│  │
            └───────────────────┘  │
                              ↓                        │
            ┌───────────────────┐  │
            │記錄及紀錄管理（七）                  │  │
            └───────────────────┘  │
                              ↓                        │
            ┌───────────────────┐  │
            │危害辨識及風險評估結果之檢討修正（八）├─┘
            └───────────────────┘

（一）設計／作業條件（工作環境或作業危害）盤查
      1.事業單位應依安全衛生法規及職業安全衛生管理系統相關規範等
        要求，建立、實施及維持危害辨識及風險評估之管理計畫，以有
        效執行工作環境或作業危害之辨識、評估及控制。
      2.事業單位應依其工作環境或作業危害（製程、活動或服務）之所
        有相關作業，辨識並蒐集與作業有關資訊，作為危害辨識及風險
        評估之依據。
（二）危害辨識
      1.事業單位應依安全衛生法規要求，依其工作環境或作業危害（製
        程、活動或服務）之規模與特性等因素，選擇適合方法執行危害
        辨識及風險評估之方法，並明確規範執行及檢討修正之時機。
      2.事業單位執行或檢討危害辨識及風險評估時，應有熟悉作業或活
        動之員工參與。
      3.危害辨識及風險評估之範圍應涵蓋事業單位所有工作環境作業危
        害（人員、製程、作業或活動）等，且須考量以往事故之經歷。
      4.執行有害物和有害能源暴露之健康危害辨識與風險評估時，須參
        考作業環境測定及監測之結果。
      5.事業單位應事先依其工作環境或作業危害（製程、活動或服務）
        之特性，界定潛在危害之分類或類型，作為危害辨識、統計分析
        及採取相關控制措施之參考，
      6.事業單位應針對作業之危害來源，辨識出潛在危害、發生原因、
        可能且合理之最嚴重後果等，並辨識出現有可有效預防或降低危
        害原因發生可能性及減輕後果嚴重度之控制措施。
      7.對於執行危害辨識及風險評估之人員應給予必要教育訓練，提升
        其安全衛生知識及評估技能，必要時應尋求外界專業機構的協助
        。
（三）風險評估
      1.風險為危害嚴重度及危害發生可能性之組合，評估時不必過於強
        調須有精確數值之量化分析，事業單位可自行設計簡單之風險等
        級判定基準，以相對風險等級方式，作為改善優先順序之參考。
      2.事業單位對辨識出之所有潛在危害，應依風險等級判定基準分別
        評估其風險等級。
（四）判定風險是否可接受
      1.事業單位應訂定不可接受風險之判定基準，作為優先決定風險控
        制措施之依據。
      2.不可接受風險之判定基準並非持續固定不變，事業單位應依實際
        風險狀況及可用資源等因素，適時調整不可接受風險判定基準
        值，以達持續改善之承諾。
（五）決定及採取風險控制措施
      1.事業單位對於不可接受風險項目應依消除、取代、工程控制、管
        理控制及個人防護具等優先順序，並考量現有技術能力及可用資
        源等因素，採取有效降低風險之控制措施。
      2.風險控制措施確認後，應指派相關人員負責規劃及實施，並定期
        追蹤其執行狀況。
（六）檢討風險控制措施之適用性及有效性
      1.事業單位於風險控制措施完成後，應檢討其適用性及有效性，確
        認風險可被削減至預期成效。對於無法達到預期成效者，應適時
        予以修正，必要時採取其他控制措施。
      2.事業單位對已執行或所採取之風險控制措施，應定期或不定期進
        行監督與量測，以確保其遵循度及控制成效。
（七）記錄及紀錄管理
      1.危害辨識、風險評估及決定控制措施之結果應作成紀錄，並適時
        保持在最新狀態，且應傳達給相關部門及人員周知。
      2.第一類三百人以上事業單位，安全衛生管理紀錄應保存三年以上
        。
      3.事業單位在建立、實施及維持其職業安全衛生管理系統時，應確
        保已將這些安全衛生風險與決定之控制措施納入考量。
（八）危害辨識及風險評估結果之檢討修正
      事業單位應依安全衛生法規要求、風險評估結果、事故案例、作業
      變更程度等因素，定期或適時的檢討危害辨識及風險評估結果，必
      要時應予以修正。

五、參考文件
    特別重要參考文件如下，事業單位如需參考，應查閱這些文件之最新
    版本：
（一）TOSHMS  指引
（二）TOSHMS  驗證規範
（三）TOSHMS  指導綱領
（四）International Labour Organization: 2001, Guidelines on Oc-
      cupational Health and Safety Management Systems（OSH-MS）
（五）OHSAS 18001:2007, Occupational Health and Safety Manageme-
      nt Systems-Requirements
（六）BS 8800:2004, Guide to occupational health and safety man-
      agement systems
（七）勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法