歷史法規

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一、簡介
    事業單位之採購程序一般包括：請購、詢價、比價、議價、訂購、交
    貨驗收與報支等作業，而與安全衛生風險危害有關較需考慮安全衛生
    事項之作業階段有：
（一）請購階段：訂定工程、財物或勞務之安全衛生規格，且應考量供應
      商提供的所有工程、財物或勞務之所有可能潛在危害。
（二）議價前或業務承攬之備標選商：將工程、財物或勞務之安全衛生規
      格納為投標必要資格或議比價評選標準中的重要因素，以避免因競
      價而降低工程、財物或勞務之安全衛生標準。
（三）交貨驗收階段：依據契約相關規定及量測程序，確認供應商所提供
      的工程、財物或勞務符合相關安全衛生規格。
    本指引主要依據安全衛生法規及 TOSHMS 之要求說明採購管理作業流
    程中與安全衛生有關之基本原則，並提出建議性作法（如附錄一），
    作為事業單位規劃及執行採購管理之參考。有關交付承攬之採購及相
    關管理之要求及作法，請參閱承攬管理技術指引，本指引將不重複說
    明。
    本指引非在規範建立、實施及維持採購管理之強制性作法，亦非在增
    加安全衛生法規及 TOSHMS 之額外要求，惟事業單位在規劃及執行採
    購管理時，應先考量安全衛生法規之要求（如附錄二）。
    本指引不提供採購管理程序或辦法之參考例，事業單位如有需求，可
    逕向相關技術或服務機構詢問或查詢，如勞工安全衛生研究所之國家
    職業安全衛生管理系統指引網站（網址：http://www.iosh.gov.tw/
    toshms），事業單位引用時，應考量最新安全衛生法規、本身實際需
    求及職業安全衛生管理系統相關規範等之要求，予以適度修正或調整
    。

二、適用範圍
    本指引適用於須建立及執行採購管理計畫，以符合安全衛生法規要求
    及本身需求之事業單位。事業單位亦可參考本指引之基本原則及建議
    性作法，以建立、實施及維持符合職業安全衛生管理系統相關規範要
    求之採購管理制度。

三、用語與定義
    本指引採用 TOSHMS 相同之用語與定義，另參照政府採購法之用語與
    定義如下：
（一）工程採購
      係指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設
      備及改變自然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、
      機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。
（二）財物採購
      係指各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動
      產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。
（三）勞務採購
      係指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修
      、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。

四、採購管理之作業流程及基本原則
    採購管理之參考作業流程如下，而其在執行上之基本考量或原則分述
    於后：
             
             ┌─────────────────┐
　           │研訂採購管理制度／程序及計畫（一）│←──┐
             └─────────────────┘      │
                               ↓                        │
             ┌─────────────────┐      │
             │供應商之評核（二）                │      │
             └─────────────────┘      │
                               ↓                        │
             ┌─────────────────┐      │
         ┌→│請購（三）                        │      │
         │  └─────────────────┘      │
         │                    ↓                        │
         │  ┌─────────────────┐      │
         │  │購案之審核（四）                  │      │
         │  └─────────────────┘      │
         │                    ↓                        │
         │N ┌─────────────────┐Y     │
         └─┤規格中是否包含適切之安全衛生需求？├─┐  │
             └─────────────────┘  │  │
                               ↓                    │  │
             ┌─────────────────┐  │  │
             │執行採購（五）                    │←┤  │
             └─────────────────┘  │  │
                               ↓                    │  │
             ┌─────────────────┐  │  │
             │驗收（六）                        │  │  │
             └─────────────────┘  │  │
                               ↓                    │  │
           Y ┌─────────────────┐N │  │
         ┌─┤是否符合採購所需之規格？          ├─┘  │
         │  └─────────────────┘      │
         │                    ↓                        │
         │  ┌─────────────────┐      │
         └→│結案及紀錄管理（七）              │      │
             └────────┬────────┘      │
                               │                        │
                               └────────────┘

（一）研訂採購管理制度／程序及計畫
      1.事業單位應依其規模及風險特性，於機械、器具、設備、物料、
        原料及個人防護具等之採購（含租賃），營造工程之施工規劃、
        設計及監造等（含交付承攬之委託），建立、實施及維持可符合
        安全衛生法規及職業安全衛生管理系統等相關規範要求之採購管
        理制度／程序及計畫，以契約內容要求應有符合安全衛生法規及
        實際需要之安全衛生具體規範，控制因採購而可能引起之安全衛
        生危害及風險，並於驗收使用前確認其符合規定。
      2.對於請購、採購及驗收等相關人員應給予必要之安全衛生教育訓
        練，以確保所採購之工程、財物或勞務，可符合安全衛生法規之
        相關要求。
（二）供應商之評核
      事業單位應訂定包含安全衛生準則之供應商選擇程序，並定期評估
      其供應期間在安全衛生上之績效，作為合適供應商選擇之依據。
（三）請購
      1.事業單位請購工程、財物或勞務前，應先確認其在安全衛生法規
        及本身實際上之需求，並考量可能引起之安全衛生危害及風險，
        將所需安全衛規格納入採購需求說明書或契約中，必要時，得規
        劃時程逐步訂出各採購工程、財物或勞務所需之安全衛生具體規
        範，作為請購、採購及契約驗收之依據。
      2.事業單位對於財物之請購，尤其是危害性化學物質，應考量儲存
        量可能引起之安全衛生問題，必要時得建立安全考量上之最高儲
        存量，超過該安全最高儲存量之購案不應核准或是降低其採購量
        。
      3.事業單位將營繕工程之施工、規劃、設計及監造等交付承攬或委
        託，其契約內容應有防止職業災害之具體規範，並列為履約要件
        。
      4.有關工程採購案，安全衛生項目所需之費用應有一定的比例，必
        要時得要求供應商逐項編列，並按實際執行狀況報銷。
      5.應要求供應商提供與採購之機械、器具、設備、物料、原料及個
        人防護具等，有關之安全衛生資訊；對於供應商主動提供之安全
        衛生資訊，須傳達給相關部門。
（四）購案之審核
      1.事業單位應認知採購責任除考量價格及後續維護等成本外，更應
        考量不可造成人員傷害或財產損失等事件。
      2.事業單位在審核所請購之工程、財物或勞務時，應確認包含安全
        衛生需求之採購單或契約之適切性。
（五）執行採購
      1.事業單位應尋求合格之供應商提供可符合採購說明書或契約書相
        關要求之工程、財物或勞務，必要時，可先建立合格供應商名單
        為詢價之對象。
      2.對於供應商須入廠（場）執行施作、安裝及測試等作業之購案，
        應明確要求供商依承攬管理之相關規定辦理，以確保人員之安全
        及健康。
（六）驗收
      1.對所採購之財物，在驗收時除須確認符合採購所需之規格外，亦
        應確保其在卸貨、搬運及儲放等過程中之安全衛生問題。
      2.對所採購之工程、財物或勞務在使用前，應有達成及符合安全衛
        生法規最低標準之作法，如新購機械設備在安裝後，應確認周遭
        原有安全衛生防護及控制設施、用電負荷、作業環境、操作或維
        修標準程序等安全衛生要求均符合相關規定，方可正式使用。
（七）結案及紀錄管理
      1.事業單位於完成驗收後，應將相關紀錄歸檔備查，紀錄至少應包
        含已核准之請購單、測試之方法及結果、驗收結果等。
      2.第一類三百人以上事業單位，執行紀錄應保存三年以上。
      3.事業單位應定期檢討採購管理計畫之適用性，必要時予以修正。

五、參考文件
    特別重要之參考文件如下，事業單位如需參考，應查閱這些文件之最
    新版本：
（一）TOSHMS  指引
（二）TOSHMS  驗證規範
（三）TOSHMS  指導綱領
（四）International Labour Organization: 2001, Guidelines on Oc-
      cupational Health and Safety Management Systems（OSH-MS）
（五）OHSAS 18001:2007, Occupational Health and Safety Manageme-
      nt Systems-Requirements
（六）勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法