壹、緣起
依我國「就業服務法」第 2 條第 4 款定義，所謂「中高齡者」係
指年滿 45 歲至 65 歲之國民，而隨著社會、經濟急遽變遷，臺灣地
區人口出生率持續下降，國人平均壽命逐年延長，國內中高齡人口之
比率乃逐漸升高。據行政院主計處人力資源統計資料顯示，我國至 9
5 年 5 月全體平均失業率下降至 3.84 ％，平均失業週數為 25.5
週，中高齡者平均失業率為 2.40 ％，平均失業週數為 30.78 週，
若由近五年資料觀察，全體失業率雖有下降之趨勢，但中高齡失業者
之平均失業週數平均仍在 31 週左右，較全體失業者為高，顯示近年
來台灣地區中高齡失業者尋找工作的困難。
而目前中高齡者所面臨之就業問題包括就業機會減少、失業週數較長
、轉業困難、雇主僱用意願低落及勞動法令的束縛等不利因素，而隨
著人口高齡化進展及國內經濟結構快速調整，未來中高齡失業問題可
能影響範圍必將日益擴大，顯見中高齡就業問題與人力資源之有效運
用，實為當前刻不容緩之重要課題。
惟根據相關調查顯示，仍有大部分的公司認為中高齡者穩定性高、不
易跳槽、工作經驗豐富以及較一般員工遵守規範的特質，且認為中高
齡者經驗純熟、處事圓融及外務較少是有利於工作的條件，這也是他
們願意僱用中高齡者的主因。據此，行政院勞工委員會（以下簡稱本
會）依就業服務法第 24 條、第 33 條之一、公立就業服務機構設置
準則第 3 條第 1 項第 10 款及第 2 項規定訂定本計畫，委任本
會所屬就業服務中心及委辦臺北市政府勞工局就業服務中心、高雄市
政府勞工局訓練就業中心執行辦理，並依行政程序法第 16 條規定委
託民間團體，期藉由本計畫開創新的就業服務模式及見習訓練之管道
，以協助中高齡長期失業者重返職場。